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    南通市高水平打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區新聞發布會
    來源:南通市農業農村局 發布時間:2021-05-24 字體:[ ]

    時間:5月24日(星期一) 上午11點

    主題:南通市高水平打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區

    地點:南通市新聞發布中心

    發布人:

    朱進華 南通市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長

    丁亞勇 南通市財政局副局長

    王明華 南通市自然資源和規劃局副局長

    王順祥 南通市農業農村局副局長

    施 健 南通市農業農村局副調研員

    范小琨 南通市發展和改革委員會農村經濟處處長

    主持人:

    周錦南 南通市委宣傳部副部長

    圖文實錄:

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    周錦南 市委宣傳部副部長

    周錦南:

    各位媒體朋友,大家上午好!下面我們接著開會,“十三五”以來,南通市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,整市推進高標準農田建設,新建高標準農田234萬畝,是“十二五”的217%,超額完成“十三五”建設任務。先后被確定為江蘇省整市推進高標準農田試點市、江蘇省高標準農田建設區域化整體推進示范區。江蘇省委、省政府分管領導專門批示,在全省推廣南通高標準農田建設經驗和做法。農業農村部多次推介南通的經驗做法,農民日報、新華日報、中央電視臺農業農村頻道、江蘇資訊等多次刊登南通做法和經驗。

    為更好地讓大家了解我市在高標準農田建設方面所取得的成效,今天我們邀請南通市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長朱進華,市財政局副局長丁亞勇,市自然資源和規劃局副局長王明華,市農業農村局副局長王順祥,市水利局副調研員施健,市發展和改革委員會農村經濟處處長范小琨向大家介紹相關情況,并回答記者提問。

    首先,請市農業農村局朱進華局長通報高水平打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區的情況。

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    朱進華 南通市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長

    朱進華:

    新聞界的各位朋友:

    大家好!下面我簡要介紹一下我市高水平打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區的情況。

    “十三五”以來,南通市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,把整市推進高標準農田建設作為踐行“不忘初心、牢記使命”的德政工程,作為實施鄉村振興戰略的龍頭工程,作為以工補農以城帶鄉的示范工程,得到省里認可,做法經驗被省政府以文件形式向全省推廣,先后被確定為全省唯一的整市推進高標準農田試點市、全省唯一的高標準農田建設區域化整體推進示范區。

    一、“十三五”期間取得的成效

    主要體現在五個方面:

    一是高標準農田實現“數量”“質量”大提升。全市新建高標準農田234萬畝,是“十二五”建設面積的217%,超額完成“十三五”建設任務。平整土地40多萬畝,新增可耕作面積7.8萬畝,新建泵站2672座,防滲渠3976公里,機耕路4252公里,橋梁1076座,開挖疏浚溝河2133公里,營造農田防護林2.4萬畝,建設烘干中心62座,倉庫6.5萬平方米,曬場8萬多平方米,大大超過“十二五”。隨著耕地質量的提高,機械作業更加方便,降低耕種成本約40元/畝,提高糧食產量約100公斤/畝。

    二是農業經營實現“規?!薄爱a業”大跨越。高標準農田圍繞農業規模經營和鄉村產業振興的實際需要進行建設,項目區的土地規模經營比例從過去不足20%,迅速提升到現在的56.4%,平均流轉規模300畝。同時在項目區積極建設新型合作農場,推進新型經營,項目區新型合作農場總數達到156個,經營面積8萬多畝。農業主導產業優勢更加明顯,優質糧油、蔬菜園藝、生態林業、現代漁業、規模畜禽、休閑農業等六大優勢產業規?;l展。培育了“蘇·皋長壽”“淘米記”等14個區域公共品牌,打造5家上海外延蔬菜生產基地,9家上海市外蔬菜主供應基地。

    三是共富路上實現“集體”“農民”大增收。通過土地流轉,村集體既可以獲得土地平整5%-10%溢出耕地面積每畝700-800元的流轉租金,還可以獲得每畝50-100元的流轉服務費,項目實施村年收入穩定增加20萬元以上。同時,市財政撥付的耕地占補平衡指標調劑費用中,有5萬元/畝直接到村,每個村能夠一次性增加100萬元以上收入。實施過高標準農田建設的村,農戶每畝流轉租金可提高300元左右,農民還有機會到農場打工獲得收入,項目區人均增收700多元。更重要的是,可以讓農民擺脫土地束縛,實現自由就業。

    四是農村面貌實現“交通”“環境”大變樣。我們改變了過去只注重農田設施建設、不過多考慮交通出行和村莊環境美化的做法,隨著建設和投入標準的同步提高,我們在高標準農田建設中兼顧“四好”農村路建設和農村人居環境整治,建成特色田園鄉村30個、美麗宜居村莊154個、省級農村人居環境整治綜合示范村83個,群眾對人居環境的滿意度不斷提升。高標準農田項目區呈現“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的新面貌。

    五是城鄉建設實現“耕地”“資金”大共享。高標準農田建設產生了耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤指標,通過有償調劑使用,實現了資金下鄉,資源進城?!笆濉币詠?,我市將高標準農田項目和耕地占補項目融合建設,將市區到縣區調劑耕地占補平衡指標的費用標準從1萬元/畝提高到25萬元,再到28萬元/畝,推動城市耕地和土地出讓金向農業農村流動,增加耕地占補平衡面積2.65萬畝,撥付耕地占補平衡指標調劑費用50多億元,有力支持了鄉村振興。

    二、“十四五”期間的目標任務

    省發改委、財政廳、自然資源廳、水利廳和農業農村廳聯合將南通確定為高標準農田建設示范區,是對南通的信任和鼓勵。南通市委、市政府高度重視這項工作,專門出臺了《南通市關于高水平打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區的實施方案》,還結合黨史學習教育,將高標準農田建設列為“我為群眾辦實事”項目。

    “十四五”期間,全市新建和改造提升200萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、美麗宜耕的高標準農田,為全省在高標準農田建設、管理和利用方面進一步探索可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法。

    到“十四五”末,全市高標準農田占耕地的比重達到80%以上,承包地流轉率達到65%以上,畝產糧食1000公斤以上,建成新型合作農場150個,成為鄉村振興示范的基礎支撐和突出亮點。各縣(市)和通州區、海門區、通州灣示范區共建設16個連片規模5萬畝以上設施配套齊、生態環境優、綜合效益高的示范片,崇川區建設1個集生態、智能、科研、旅游等于一體的特色示范區。

    為了建好省級示范區,我們確定了“十項工程”,注重開放式、系統化建設,把農業現代化對農田基礎設施的需求盡最大可能予以滿足,把生態、智慧、美麗等元素集成進來。實施模式創新工程,積極推行“先流轉后建設、先平整后配套”,推動高標準農田建設與高效利用無縫對接。實施耕地提質工程,開展耕地質量監測,針對新增耕地、平整土地采取不同技術措施。實施優質精品工程,嚴格執行高標準農田建設標準,規范質量行為、提升工程質量。實施生態優先工程,積極推進農田生態化設施建設,將高標準農田與綠色優質農產品基地融合建設。實施田美鄉村工程,加大田間建(構)筑物拆除力度,推動農田增綠,促進工程向美觀化方向發展。實施智慧農業工程,加大現代信息化基礎設施建設,滿足現代農業智能化發展需要。實施高效節水工程,采用管道灌溉、噴灌微灌等形式,積極建設高效節水灌溉設施。實施宜機化改造工程,深化田間機耕路提升行動,合理布局服務配套設施。實施精準管護工程,明確資產權屬,落實管護責任。實施效益提升工程,發展新型合作農場等本地新型農業經營主體,建設現代農業產業園、現代農業科技園、農產品生產基地。

    三、“十四五”期間主要保障措施

    主要有四個方面:

    一是強化組織領導。將區域化整體推進高標準農田建設作為推進全市鄉村振興的龍頭工程,進一步加強組織領導,完善組織體系。成立以市委、市政府主要領導為組長,分管領導為副組長,發展改革、工信、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、水利、農業農村、審計、行政審批、供銷、供電等部門主要負責同志為成員的省高標準農田建設區域化整體推進示范區建設領導小組。領導小組辦公室設在市農業農村局,負責日常工作。各縣(市、區)也將成立相應組織機構,充實鄉鎮建管人員,配齊配強基層高標準農田建設管理隊伍,加強人員培訓,提高人員素質,加大工作力度,確保工作成效。

    二是強化規劃引領。統籌國土空間規劃、城鄉建設規劃、鄉村振興規劃,編制《江蘇省高標準農田建設區域化整體推進示范區建設規劃》。按照規模連片的要求,以村為單元,鎮為單位,分區域、分產業、分類型,落實到具體田塊,既突出連片土地的規模建設,也注重零散地的整治利用,形成整體效應。對納入規劃的高標準農田,統籌好各類資金和項目,按照統一標準,一次規劃分年實施。

    三是強化監督考核。健全管理機制,加強對高標準農田建設全方位監管,規范開展督查,提升管理水平。健全高標準農田建設參與單位信用管理體系。健全高標準農田建設評價激勵機制,加強對各級黨委政府和農業農村部門的考核。

    四是強化制度供給。修訂南通市高標準農田項目建設規程,細化完善高標準農田規劃設計、工程監管、竣工驗收、后期管護、安全生產、廉政規定等方面制度,形成具有南通特色的高標準農田建設管理政策體系。

    謝謝大家!

    周錦南:

    謝謝朱局長!

    下面,請各位記者提問,提問時請通報一下所代表的新聞機構。

    現代快報記者:

    剛剛朱進華局長提到,“十四五”期間,全市計劃新建和改造提升200萬畝高標準農田,投入不低于3500元/畝,請問資金如何保障?

    周錦南:

    這個問題請丁亞勇副局長回答。

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    丁亞勇 南通市財政局副局長

    丁亞勇:

    完成“十四五”期間200萬畝的高標準農田建設任務,按現行畝均投入3500元測算,需要資金超過70億元。全市各級財政部門將建立多元投資保障機制,多渠道籌措,全力保障高標準農田建設的資金需求:一是公共財政優先支持。認真落實中央、省市實施鄉村振興戰略各項要求,推動公共財政更大力度向“三農”傾斜,財政預算內支出將重點支持高標準農田建設等重大農業項目。二是積極向上爭取資金。以省批復我市打造全省高標準農田建設區域化整體推進示范區為契機,與省財政等部門主動溝通協調,贏得支持,力爭將“十四五”的200萬畝任務全部納入中央和省高標準農田建設范圍。三是落實好土地出讓金使用政策。根據中央、省市要求,分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,將高標準農田建設列入使用范圍,強化保障力度。四是推動以資源換資金。市區與縣區之間,通過高標準農田建設形成的耕地占補平衡指標調劑,市區獲得發展資源,縣區獲得高標準農田建設所需資金,進一步推動南通城鄉融合一體化發展。

    謝謝你的提問。

    人民網記者:

    目前,南通農村人口老齡化程度較重,請問高標準農田建設如何解決“誰來種田”問題?

    周錦南:

    這個問題請朱進華局長回答。

    朱進華:

    省政府推廣南通高標準農田建設經驗和做法,重要一條就是我們在全省率先推行“先流轉后建設,先平整后配套”,促進農業規?;洜I,同時積極發展由村集體經濟組織發起領辦、農戶以土地承包經營權自愿入股、鼓勵村干部和種田能手承包經營的新型合作農場,轉變農業生產經營方式,推動小農戶和現代農業發展有機銜接,解決“誰來種田”問題。目前我市高標準農田區土地規模經營達到56.4%,平均流轉規模達到300畝,新型合作農場總數達到156個,經營面積8萬多畝,打造了14個農業區域公共品牌,5家上海外延蔬菜生產基地,9家上海市外蔬菜主供應基地。

    “十四五”期間,我市將緊緊圍繞高標準農田高效利用,解決好“誰來種田”問題,繼續優先發展新型合作農場等本地新型農業經營主體,推動高標準農田集約化、規?;?、專業化利用。積極發展農業產業聯盟,引進農業科技企業、農業產業化龍頭企業進入高標準農田項目區建設現代農業產業園、現代農業科技園、農產品生產基地。到“十四五”末,全市建成優質稻麥生產基地260萬畝,一二三產融合示范區10個。同時加快推進零散地塊的宜機化改造,促進小田并大田。按照機械化的要求,拓寬道路,建設機耕橋和涵閘,實現農機通行和作業條件的提檔升級,高標準農田項目區稻麥全程機械化作業率達到100%。

    謝謝你的提問。

    南通電臺記者:

    南通在打造全省高標準農田建設示范區中,提出要實施“十項工程”,這與江蘇省高標準農田建設標準有什么不同?

    周錦南:

    這個問題請朱進華局長回答。

    朱進華:

    前不久,省政府修訂出臺了高標準農田建設新標準,明確了灌排設施配套、耕地質量優良、田間道路暢通、農田生態良好、生產方式先進等5個方面的規定,要求各地各部門提高站位,下定決心、增加投入,大力提高建設標準和質量,真正實行旱澇保收,高產穩產。

    省里在明確我市作為示范區時,要求南通為全省農田建設高質量發展探索可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法。建設標準是農田是否高標準的核心。我市“十三五”時期的建設標準一直高于省定標準。隨著時代的發展,農業現代化對農田設施又提出了新要求,因此,我們提出,要建設“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、美麗宜耕”的高標準農田,明確實施模式創新、耕地提質、優質精品、生態優先、田美鄉村、智慧農業、高效節水、宜機化改造、精準管護、效益提升等十項工程,全面提升高標準農田建設、管理和利用水平,推動高標準農田建設與高效利用無縫對接。目前,我們正在加緊修訂高標準農田建設的南通地方標準——高標準農田項目建設規程,將“十項工程”轉化為技術規范。高標準農田建設不僅要有標準,還要有投入,為了達到新標準要求,我們明確,“十四五”時期全市高標準農田建設投資不低于3500元/畝。

    謝謝你的提問。

    周錦南:

    由于時間關系,今天的記者提問就安排到這里。如果大家還有其他問題,可以在會后與相關部門的同志作進一步的交流。

    民以食安,國以民安,糧食安全是國家安全的基礎保障。今年中央一號文件強調要解決好耕地和種子的問題,建設高標準農田就是貫徹落實中央要求,解決好耕地,提高耕地質量,提高農業綜合生產能力,保障糧食安全的重要舉措。

    今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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