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    2021年度南通市“改革完善社會救助制度”新聞發布會
    來源:南通市民政局 發布時間:2021-05-13 字體:[ ]

    時間:2021年5月13日下午3:00

    主題:構建新型救助體系 提升民生保障能級

    地點:南通市新聞發布中心

    發布人:南通市民政局黨組書記、局長 湯 雄

    參加人:南通市民政局黨組成員、局長助理 張振華

    南通市民政局社會救助處處長 桑永旺

    主持人:市委宣傳部副部長 周錦南

    圖文實錄:

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    市委宣傳部副部長 周錦南

    周錦南:

    新聞媒體的各位朋友:

    黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”的明確要求,去年《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度實施意見的通知〉》,為認真貫徹落實好中央、省改革完善社會救助制度的要求。日前,中共南通市委辦公室、南通市人民政府辦公室在全省率先出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》。為更好推進《實施意見》的實施,擴大社會知曉度、參與度,引導和匯聚社會力量助力基本民生保障,促進新型社會救助體系構建完善,今天我們在這里組織召開改革完善社會救助制度新聞發布會。首先我代表市委宣傳部對各位記者的到來表示誠摯的問候。參加此次發布會的有:國家、省、市級新聞媒體的各位代表,市民政局黨組書記、局長湯雄,市民政局黨組成員、局長助理張振華,市民政局社會救助處處長桑永旺。此次發布會的主題是:構建新型救助體系,提升民生保障能級。主要議程有兩項:一是市民政局黨組書記、局長湯雄介紹和解讀《關于改革完善社會救助制度的實施意見》;二是記者提問。

    首先,進行第一項議程,市民政局黨組書記、局長湯雄介紹和解讀《關于改革完善社會救助制度的實施意見》。

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    南通市民政局黨組書記、局長 湯 雄

    湯雄:

    媒體界的朋友們:

    大家下午好!今天,市委宣傳部、市民政局在這里聯合召開2021年度“改革完善社會救助制度”新聞發布會。在此,我謹代表南通市民政局對媒體界各位朋友的到來表示熱烈的歡迎!對一直以來關心支持南通民政事業發展的社會各界朋友表示衷心的感謝!

    近年來,在市委、市政府的正確領導下,市民政局認真貫徹落實“民政為民、民政愛民”工作宗旨,通過推進完善救助制度、創新救助方式、提升專項服務能力、發動社會參與等工作,著力破解社會救助的“堵點”“難點”“痛點”,努力讓全市城鄉困難群眾共享社會經濟發展成果。2018年施行的因病支出型貧困家庭救助制度獲省民政廳專題通報;“創新慈善機制、助力脫貧攻堅”項目榮獲“2019年度全省高質量現代民政建設創新成果”;如皋市“支出型貧困家庭收入認定辦法” 、海安市“‘三化’實踐助推分散供養特困人員關愛模式創新”分別獲評2019年度、2020年度“江蘇省社會救助領域創新實踐最佳案例”。

    一是救助機制不斷健全。形成困難群眾基本生活保障工作綜合聯動協調機制,成立了以分管副市長為召集人,31個單位為成員的社會救助工作聯席會議制度,定期研究解決社會救助工作中的重點難點問題。印發了《關于進一步完善特困人員救助供養制度的實施意見》《南通市城鄉困難居民臨時救助實施辦法》等一系列兜底保障救助相關文件。二是救助水平持續提升。南通市城鄉低保平均保障標準分別從2015年底的每人每月593元、501元提高到現在的每人每月710元,實現城鄉保障標準一體化。截至去年底,全市共有城鄉低保對象33581戶、47124人,特困供養對象21715人?!笆濉逼陂g共支出城鄉低保金、特困供養金26.8億元。三是救助方式積極創新。在全省率先推進城鄉困難群眾臨時救助制度改革,優化臨時救助規程,重塑困難群眾“急診救助鏈”。通過落實“剛性支出”扣減,系統推進支出型困難家庭救助工作。建立和完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制?!笆濉逼陂g,全市共支出臨時救助金8000多萬元;發放物價補貼2.1億元, 受益275萬余人次。四是救助精準持續優化。加強基層救助平臺建設,指導鎮(街道)全面設立社會救助一門受理窗口,打通“最后一公里”,讓困難群眾求助有門、受助及時。積極發揮救助家庭經濟狀況核對平臺作用,實施“凡進必核、動態常核”工作機制,綜合提升社會救助精準度?!笆濉逼陂g,全市共完成核對事項25萬多人次。

    今年4月29日,我市在全省率先出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,這標志著,全市的社會救助工作,伴隨著全面建設社會主義現代化新征程,進入了高質量發展的新階段。

    《意見》主體結構共三個部分,7個章節20條具體內容:

    第一部分,明確了改革完善社會救助制度的指導思想和主要目標。按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點,完善政策措施,健全體制機制,強化改革創新,持續推動社會救助事業高質量發展走在全省前列,促進民生福祉達到新水平,為建設“強富美高”新南通提供堅實的基本民生保障。

    第二部分,重點明確了改革完善社會救助制度5個方面的15條具體措施??傮w上貫徹中央、省文件的相關要求,發揮南通現有特色救助工作優勢,并在救助政策更加固化、救助范圍更加拓展、救助方式更加科學、救助資源更加集中、救助基礎更加扎實五個方面形成新的突破。

    具體內容:一是完善基本救助制度,兜牢民生保障底線。重點是完善最低生活保障、特困人員救助供養、急難社會救助這三項基礎性救助制度,明確了重病、重殘人員“單人?!?,就業成本抵扣、收入豁免、緩退漸退,特困人員認定范圍拓展,臨時救助制度改革等相關政策。二是放大救助體系能級,拓展脫貧攻堅成果。重點是推進兜底救助行動與鄉村振興戰略有效銜接、實施低收入家庭和支出型困難家庭救助以及探索開展特困邊緣群體基本生活保障,協調推進社會救助在制度、機制、政策、管理、服務等方面實現城鄉統籌,系統開展低收入家庭、支出型困難家庭認定救助工作以及在全省率先探索特困邊緣群體救助,破解“相對困難”救助難題。三是創新救助機制方式,提升救助工作效率。重點是改革基本生活救助標準調整機制、建立完善“物質+服務”救助方式以及完善分類動態管理機制。四是整合多方救助資源,促進共建共治共享。重點是構建“大救助”工作格局、不斷健全完善各類專項救助制度以及促進社會力量有效參與。加強醫療、教育、住房、就業、司法等專項救助與基本生活救助、急難救助等各項救助制度有效銜接。同時在政府主導的基礎上,引導慈善組織、社工機構、志愿者等社會力量形成合力參與社會救助工作。五是提升救助工作能力,夯實基層基礎力量。重點是深入推進救助領域“放管服”改革、大力推進智慧救助建設以及基層救助工作能力提升。通過探索審批權下放、改進民主評議程序以及推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請基本生活救助等相關做法,促進救助政策落實更加高效便民。同時加快現代信息技術在社會救助領域的進一步運用,推動救助服務向移動端延伸,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”“全城辦”。推進構建全市統一的社會救助經辦管理體系,實現市、縣(市)區、鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。

    第三部分,從加強組織領導、落實部門責任、強化監督問責三個方面明確保障措施。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。推進救助工作執紀監督,促進社會救助領域“風清氣正”,進一步提升困難群眾獲得感、滿意度。

    《意見》結合南通工作實際,把握了五個方面重點和特色:

    一是提出契合南通實際的發展目標和任務。通過完善基本救助制度、放大救助體系能級、創新救助機制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力五項重點任務,積極構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系,精心打造“溫情救助暖江?!惫ぷ髌放?,加快形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉統籌、兜底有力的綜合救助格局,實現“精準救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助”五大目標。

    二是改革基本生活救助標準調整機制。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制,以市域為單位,按照上年度全體居民人均消費支出的30%~40%,制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制,特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍;分散供養特困人員按照全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務。

    三是完善特困人員及特困邊緣群體基本生活保障制度。通過推進特困供養制度、服務、資源集成創新,構建特困人員親情關愛照料服務體系,到2025年生活不能自理人員集中供養率提升至70%以上。在全省率先探索開展特困邊緣群體基本生活保障,對無勞動能力、無法定贍養扶養撫養義務人或其法定義務人無履行義務能力、但有一定收入或財產,又無自理能力或部分喪失自理能力的,有集中供養需求的低收入特殊困難對象,可引導通過簽訂遺贈扶養協議、捐贈個人收入和財產等形式,按程序納入特困人員機構供養范圍;低收入保障線以上無勞動能力、無法定贍養扶養撫養義務人或其法定義務人無履行義務能力的其他重病、重殘困難對象,通過個人收入及處置家庭非生活必需財產自救后,自身日常生活照料仍無法解決的,由當地政府協調落實基本生活照料。

    四是系統實施低收入家庭和支出型困難家庭救助,破解“相對困難”救助難題。制定低收入家庭認定救助細則,對家庭成員人均收入達到或超過低保標準,但在低保標準2倍以下,且符合財產狀況規定的低收入家庭,根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。推進支出型困難家庭救助方式創新,對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭,在救助準入端口核定家庭收入時,規范扣減家庭成員剛性支出,并可按規定享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助、醫療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。

    五是構建“大救助”工作格局。通過加強救助政策聯動、資源統籌、信息共享,推動社會救助從分散、臨時、單一的模式向集成、綜合、統一的模式轉變。有效整合政府部門、群團組織、基層組織、社會公益力量等救助資源,不斷深化“黨建+社會救助”“互聯網+社會救助”“鐵腳板+社會救助”“基層治理+社會救助”,促進社會救助工作整體協同高效,實現各類困難對象保障全覆蓋,進一步編密織牢民生兜底保障網。

    “十四五”期間,南通的社會救助工作立足聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,落實三個“突出”。一是突出“全面”,加快構建完善分層分類的新型社會救助體系;二是突出“提質”,持續提升社會救助供給品質;三是突出“增效”,加快服務管理能級提升,顯著增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感,為“強富美高”新南通建設貢獻民政力量。

    謝謝大家。

    周錦南:

    下面進行第二項議程,記者提問,提問時請報一下所代表的新聞機構。

    現代快報記者:

    低保制度是我市社會救助體系的基本救助制度,目前我市共有低保對象4萬多人,這次改革后,我市完善了困難群眾基本生活救助標準調整機制,低保標準按照上年度全體居民人均消費支出的30%~40%來制定,請問目前我市低保標準處于什么水平,下階段計劃怎么來推進保障標準穩步提升?

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    南通市民政局社會救助處處長 桑永旺

    桑永旺:

    近年來,我市低保標準穩步提升,2019年以縣(市)區為單位實現城鄉低保標準一體化,2020年實現市域保障標準一體化,目前低保月度保障標準為710元每人每月,在蘇中蘇北領先,占2019年度全市居民人均消費支出的比例為34.14%。近期,我們已啟動社會救助保障標準提升工作,正在制定相關方案,下階段將按照新的救助標準調整機制來推進各項救助保障標準進一步提升。

    南通電臺記者:

    4月30日,全市突發風雹自然災害,給我市部分人民群眾造成生命和財產損失,請問民政部門在應對自然災害中是如何保障受災困難群眾基本生活的?

    桑永旺:

    4月30日晚,南通市突發風雹災害,造成部分低保、分散供養特困人員等民政服務對象生命和財產損失。災害發生后,全市民政系統迅速行動,各級民政部門第一時間協調實施人員救治、緊急轉移安置、災情排查統計、臨時生活救助等措施,有效推進了民政領域的災害應急處置。在此次出臺的《實施意見》中,又進一步明確了受災人員救助制度。在發生自然災害時,民政部門要協調做好民政服務對象傷員救治、轉移安置、查報災情等相關工作;要充分利用臨時救助等方式,切實保障好低保戶、特困戶、低收入戶等受災困難群眾的基本生活;協助住建等相關部門做好受災困難戶的住房重建或修繕等相關工作,讓受災困難群眾早日恢復正常的生產和生活秩序。

    中國新聞周刊記者:

    打贏脫貧攻堅戰后,“絕對貧困”已經解決,但因病、因殘等原因造成的支出型困難家庭有返貧的傾向,請問我市民政部門在具體破解支出型困難家庭救助上有什么重點舉措?

    桑永旺:

    為推進因病支出型困難家庭救助,2018年底市民政局率先在全省探索建立了市區因病支出型貧困家庭救助制度,這部分職能,機構改革后已轉隸至市醫療保障局;2019年底,我們又推進全市進一步改革了困難群眾臨時生活救助制度,提高了救助標準,簡化了救助程序,支出型困難家庭救助力度進一步加大;去年底,市民政局又聯合市扶貧辦、人社局、殘疾人聯合會、慈善總會等五部門印發了《關于落實“剛性支出”扣減做好全市支出型困難家庭救助工作的通知》,推行各地在救助準入端口核定家庭收入時,可按規定直接扣減家庭成員剛性支出,主要為家庭成員因患病、殘疾等增加的必要的醫療費用、護理費用、康復訓練費用以及家庭成員中由于求職或者自謀職業所增加的必要的就業成本等,通過家庭成員剛性支出扣減后,按規定享受現有的各項救助政策待遇。相關政策在此次出臺的《實施意見》中又進一步進行了明確和整合。

    周錦南:

    今天的發布會到此結束,謝謝大家。

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