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  • 索引號: 014207264/2021-05257 分類: 商貿、海關、旅游\對外經貿合作    通知
    發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2021〕23號
    成文日期: 2021-06-03 發布日期: 2021-06-04 有效性: 有效
    名稱: 市政府印發關于推進全市經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施方案的通知
    市政府印發關于推進全市經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施方案的通知
    來源: 南通市人民政府辦公室 發布時間:2021-06-04 累計次數: 字體:[ ]

    各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

    《關于推進全市經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施方案》已經十五屆市人民政府第73次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    南通市人民政府

    2021年6月3日

    (此件公開發布)

    關于推進全市經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施方案

    為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)和《省政府關于推進全省經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》(蘇政發〔2020〕79號),深入推進我市經濟開發區開放創新、科技創新、制度創新,推動我市開放型經濟高質量發展走在前列,現提出以下實施方案。 

    一、總體要求 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委、省政府部署要求,深入踐行新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以推動構建雙循環新發展格局為引領,以高質量發展為核心目標,深度融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展,進一步彰顯開放底色,激發改革活力,強化創新驅動,注重分類指導,推動全市經濟開發區更高質量發展,為南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵提供堅強有力支撐。

    二、擴大對外開放

    (一)優化提升利用外資質態。支持全市經濟開發區加大對外開放力度,集中力量招引和培育外資總部型企業和功能性機構,促進外資總部經濟集聚發展,拓展利用外資領域,提高引資層次和水平。以制造業為主導的開發區要鼓勵區內規上制造企業向總部化、功能化轉型。城區的經濟開發區要注重知識、技術密集型項目的引進,重點招引跨國公司、世界500強企業地區總部及研發、物流、結算等功能性機構,引導外資投向交通運輸、信息傳輸、基礎設施等新開放領域。沿海的經濟開發區要發揮土地空間、港口物流優勢,加大對基地型、龍頭型重大外資項目的投資促進力度。其他經濟開發區要堅持把制造業引進外資放在突出位置,注重突破1.5億美元以上先進制造業項目,同時積極引進中小外資制造業項目、科創型項目。各地各部門應在外商投資項目前期準備等方面依法合規給予支持,加大外資企業的跟蹤服務力度,協調解決企業實際困難?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?,各縣(市、區)人民政府〕

    (二)創新投資促進工作。圍繞建鏈、延鏈、強鏈、補鏈,加快推動符合經濟開發區主導特色產業定位的外資項目落戶。支持經濟開發區建立產業招商聯盟和招商引資智庫,強化招商產業研究。積極推薦重大項目納入國家、省重大外資項目,加強用能、用地、融資、用工等要素支持。對市區新設立的先進制造業項目和利用利潤、外債增資擴產、新上項目的現有企業,按注冊資本金當年實際到賬外資金額給予重點支持;各縣(市)可參照執行。支持經濟開發區在政策允許和法定權限范圍內出臺招商引資優惠政策,對推動產業升級和技術創新作用大的重點行業、重點項目實行“一業一策”“一企一策”。逐步實施經濟開發區招商去行政化改革,引入市場化招商方式,探索多元投資主體進入公司化招商機構的運作模式。注重以商引商、產業招商,靈活運用機構招商、聯合駐點招商、委托招商、合作招商、人才引商等多樣化方式,打造開發區投資促進特色平臺。加強招商隊伍建設,保持招商機構設置相對固定、經費充分保障、人員基本穩定,將招商成果、服務成效等納入考核激勵。對經濟開發區組織的有實質性招商引資任務的出國(境)招商公務團組在出國批次、人員數量、人員組成上給予適當傾斜,由同級財政對招商活動經費給予支持?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市外辦,各縣(市、區)人民政府〕

    (三)加快對外貿易轉型。支持崇川經濟開發區、港閘經濟開發區等有條件的開發區申報國家級、省級外貿轉型升級基地。加快跨境電子商務綜合試驗區建設,充分發揮南通綜保區、通州、海門、崇川、如皋跨境電商綜試區工作站等線下產業園的帶動作用,完善線上綜合服務平臺功能;提升跨境電商便利化水平,推動監管政策落地落實。鼓勵經濟開發區搭建貿易數字化公共服務平臺,完善南通數字商務示范中心功能,服務外貿企業數字化轉型,為企業提供數字化出海一站式解決方案。支持經濟開發區企業加快國際市場開拓步伐,打響“南通名品海外行”品牌。鼓勵開發區企業爭創省重點培育和發展的國際知名品牌,支持企業并購海外知名品牌?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、南通海關,各縣(市、區)人民政府〕

    (四)提升海關特殊監管區域開放水平。綜合運用海關特殊監管區域政策功能優勢,積極引導加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等高附加值產業向區內集中。大力推動南通綜保區與通海港區的聯動發展,推動海安及如皋保稅物流中心(B型)建設。充分利用綜保區增值稅一般納稅人資格試點政策優勢,按規定將南通綜保區內管理規范、有需求的企業納入試點范圍。穩步推進關稅保證保險試點全覆蓋,優化“兩步申報”模式保險擔保流程,提高通關效率,降低企業通關成本。(責任單位:市商務局、南通海關、南通市稅務局、南通銀保監分局,南通經濟技術開發區)

    (五)拓展對外合作空間。引導經濟開發區主動融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展,積極參與境外經貿合作,為企業“走出去”集聚發展搭建良好平臺。指導海門經濟技術開發區高質量參與中阿(聯酋)產能合作示范園建設運營。推進通遼合作和通漢合作,鼓勵南通企業到受援地投資興業,加強與當地企業合作,實現互利共贏。推進滬蘇跨江融合發展試驗區建設,支持蘇錫通科技產業園區高質量發展,鼓勵各開發區建設跨江合作“區中園”。圍繞重點產業和領域建設中意海安生態園、中奧蘇通生態園等國際合作園區,推動國際先進技術、高端制造項目、科技研發、技術轉移、專利代理等專業服務機構在國際合作園區落地。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作園區的建設與運營,積極爭取駐國(境)外經貿代表機構為國際合作園區引進項目。(責任單位:市商務局、市發改委、市工信局、市科技局)

    三、創新管理體制

    (一)優化管理體制機制。根據經濟開發區不同功能定位、管理模式和發展需要,優化體制機制。對區域范圍相對獨立的經濟開發區,要聚焦經濟發展主責主業,持續深化“區鎮分設”體制機制改革。對產城融合度較高的經濟開發區,積極推動向城市綜合功能區轉型。按照“統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理”的要求,推進“一區多園”實質化運作。鼓勵經濟開發區管委會按照“優化、協同、高效”的原則,設立、調整內部管理機構,推進大部門制改革,實行扁平化管理,編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業一線集中。除法律、行政法規規定實行垂直領導的外,市級管理部門原則上不向經濟開發區派駐機構?!藏熑螁挝唬菏形庌k、市商務局、市發改委、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)人民政府〕

    (二)創新建設運營模式。各開發區要劃定核心區,將核心區打造成開發區內創新發展、開放發展、綠色發展的引領區、示范區。核心區開發建設實行成熟一片、推進一片的滾動開發模式,集中力量開發建設,確保做一片成一片,逐步擴大核心區范圍。積極探索建立市場化運營模式,實行管理機構與開發運營企業合理分離機制。支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營管理經濟開發區,或托管現有的經濟開發區,享受開發區相關政策。經濟開發區國有公司如參與招商引資項目,須全面做好論證評估和風險防范,規范履行決策程序,防止國有投資損失和國有資產流失,提高國有資產運營質量和效益。支持符合條件的經濟開發區運營主體在境內外上市、發展債券融資。支持在有條件的經濟開發區開展不動產投資信托基金試點?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市地方金融監管局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局,各縣(市、區)人民政府〕

    (三)深化“放管服”改革。實施全鏈精準賦權,全面推行省級經濟開發區行使縣(區)經濟管理權限,對發展效益高、承接運行好、辦件體量大的經濟開發區,再賦予一批契合開發區實際需求的市級經濟管理權限。探索建立開發區權責清單,按照國家、省、市有關規定,開發區依法制定并公布行政權力清單、責任清單,編制政務服務事項目錄和實施清單,建立健全權力監督、制約、協調機制。積極推進江蘇省自由貿易試驗區聯動創新區建設,重點支持國家級開發區、國際合作園區、重大開發開放平臺等借鑒利用自貿試驗區各項改革經驗,推動相關領域省級經濟管理權限下放。深化開發區區域評估改革,編制《區域評估成果應用指南》,指導區域內建設項目運用區域評估成果,進一步簡化審批程序、縮短審批時間,降低企業制度性交易成本,將惠企便民政策落到實處,不斷優化開發區營商環境?!藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市委編辦、市司法局、市發改委、市工信局、市商務局、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局、市文廣旅局、市氣象局,各縣(市、區)人民政府〕

    四、加快轉型升級 

    (一)培育優勢產業集群。各經濟開發區要明確重點打造1~2個特色主導產業,培育1~2個新興產業,加快智能裝備、前沿新材料、核心信息技術等省級特色創新(產業)示范園區建設,提升產業鏈現代化水平。圍繞特色主導產業,積極培育上市企業,帶動上下游產業集聚發展。摸排一批有望超50億元的企業,建立領導掛鉤服務大企業制度,及時協調解決企業發展難題。聚焦產業能級提升,鼓勵企業與高校院所開展產學研合作,由行業領軍企業牽頭建立產業協同創新聯合體,突破產業“卡脖子”技術、關鍵核心技術,提升產業集群核心競爭力。支持開發區內企業在境內外上市(掛牌)融資,鼓勵上市(掛牌)公司對本地企業進行并購重組,培育區域龍頭企業和品牌產品?!藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市發改委、市財政局、市科技局、市地方金融監管局、市商務局、南通銀保監分局、人行南通市中心支行,各縣(市)、區人民政府〕

    (二)推動現代服務業優化升級。支持經濟開發區大力發展信息技術服務、科技服務、金融服務、節能環保服務、供應鏈管理等新興生產性服務業,推進生產性服務業與先進制造業深度融合,爭創省級服務業集聚區。推進工業設計發展,力爭全市開發區每年創建省、市級工業設計中心(園區)不少于3~5家。推動制造業服務化升級,創建一批省級服務型制造企業。鼓勵發展現代商貿、醫療健康等生活性服務業,建設與產業創新匹配的生活基礎設施?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市科技局、市工信局、市商務局,各縣(市、區)人民政府〕

    (三)發展數字經濟。大力推動5G基礎設施建設,深入開展基于5G網絡的交通物流、教育教學、健康醫療應用。著力夯實數字化轉型基礎,助推經濟開發區內企業星級上云。組織經濟開發區內企業推進貫標2.0建設,打造全省新型能力建設試點示范。組織推動經濟開發區開展大數據產業園、工業大數據應用示范區、區域大數據開發共享與應用試驗區培育。支持國家級經濟技術開發區開展“5G+工業互聯網”推廣應用試點園區創建工作,加快建設5G、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟公共技術服務平臺。積極實施智能制造示范引領工程,支持經濟開發區內重點企業創建國家智能制造示范項目和省級以上智能制造示范車間(工廠),加快營造智能制造發展生態環境?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市工信局,各縣(市、區)人民政府〕

    (四)提升產業鏈穩定性和競爭力。實施市領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度,圍繞主導產業、優勢產業,發揮“鏈長制”作用,明確產業強鏈補鏈的目標環節和重點任務,實行產業鏈精準招商,推動產業上下游各環節協調發展。加大工業投資服務力度,推動產業鏈重大項目建設穩中提質。鼓勵區內優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術,實施高端并購、強強聯合,加快形成一批本土領軍型企業。加快集成電路產業園、信創產業園等園區產業鏈公共平臺建設,為提升產業鏈穩定性和競爭力提供支撐?!藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市商務局,各縣(市、區)人民政府〕

    五、堅持創新驅動

    (一)優化創新生態。高起點規劃沿江科創帶,打造帶動上下游、輻射長三角的沿江創新發展戰略支點。根據開發區產業創新基礎,系統設計、協同實施、動態優化主導產業、主要功能區塊,高水平建設科技創新核心區,促進各類創新要素在沿江科創帶內自由流動和優化配置。實施創新驅動戰略,大力推進企業技術創新,積極開展科技攻關和高新技術對傳統產業技術改造,推動傳統產業技術、工藝、產品升級。支持符合條件的企業申報創建國家級、省級企業研發平臺。鼓勵開發區與世界知名大學、頂尖科研機構、領軍人才團隊等合作共建高層次科研院所、新型研發機構和產業(技術)創新中心。支持經濟開發區優化“全鏈條、全周期”創新創業企業培育孵化生態,力爭實現開發區國家級、省級以上科技企業孵化器或眾創空間全覆蓋。加大科創項目招引,積極培育獨角獸、瞪羚型高成長性企業。積極開展高新技術企業認定培育,圍繞主導產業構建高新技術企業集群。開發區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得依法繳納個人所得稅。強化知識產權運用和保護,實施優勢核心產業專利導航。鼓勵我市金融機構通過單列信貸計劃等方式支持開發區企業運用知識產權質押融資?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市發改委、市工信局、南通市稅務局、市市場監管局、南通銀保監分局、人行南通中心支行,各縣(市、區)人民政府〕

    (二)集聚高水平人才。 推動經濟開發區強化“雙招雙引”,通盤布局招商引資和招才引智工作。支持經濟開發區加大力度引進一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才,積極引進企業急需的一線應用型人才、高技能人才,在戶籍辦理、出入境管理、人才安居、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”服務。加快建設青年和人才友好型園區。對重點企業引進人才、外籍高層次人才、有重大突出貢獻人士在通停居留的,進一步優化人才工作居留辦理流程。鼓勵經濟開發區建設人才公寓、職工公寓、青年公寓?!藏熑螁挝唬菏形瞬呸k、市商務局、市科技局、市公安局、市教育局、市人社局,各縣(市、區)人民政府〕

    (三)強化財政金融支持。進一步提升經濟開發區的財政自主權,完善經濟開發區財政管理體制。按規定為經濟開發區外資總部型企業和功能性機構提供跨境結算及投融資使用便利化服務。引導金融機構按照“風險可控、商業可持續”的原則,加強對經濟開發區的金融服務,適時擴大金融支持開發區轉型升級試點范圍,加大政策性資金投放力度,加深金融對接服務,積極開展股權投融資路演活動,促成重大項目落地。充分發揮市級政府投資基金引導作用,與當地政府或經濟開發區共設區域重大產業項目投資基金,招引培育重大產業,支持企業創新發展;鼓勵和引導政府投資基金合作基金對區內相關企業進行投資。鼓勵經濟開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金。支持和引導私募基金參與或通過產業基金方式對區內相關企業進行投資?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發改委、市地方金融監管局、南通銀保監分局、人行南通市中心支行,各縣(市、區)人民政府〕

    六、綠色集約發展 

    (一)提升土地集約利用水平。綜合考慮區域環境、產業發展、基礎設施等因素,編制國土空間總體規劃,統籌安排空間布局,為重大項目及大型基礎設施建設提供有力規劃空間保障和土地要素支撐。支持經濟開發區新產業、新業態工業項目和科教用地按規定兼容復合利用。對經相關部門認定為新興產業的工業用地可以以最低保護價確定出讓底價。盤活利用存量土地,積極推進低效用地再開發。在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。支持開發區根據實際探索設立地表、地上、地下空間建設用地使用權?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市工信局,各縣(市、區)人民政府〕

    (二)推進園區綠色發展。加快推進落實江蘇省和南通市“三線一單”生態環境分區管控方案,嚴格落實生態環境準入清單,充分發揮園區規劃環評宏觀引領和剛性約束作用,推動產業布局優化調整和轉型升級。嚴格執行生態環境保護法律法規,支持開發區開展園區循環化改造,積極創建生態工業示范園區。推進省級生態環境政策集成改革試點,支持海安常安紡織科技園打造生態示范園區。支持經濟開發區推動集約建設、共享治污“綠島”工程,進一步降低企業治污成本。強化環境基礎設施建設,推進園區污水集中處理和集中供熱,加快提升污染物收集處置、環境監測監控和能源清潔化利用能力,實現園區重點排污單位在線監控全覆蓋?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局、市商務局,各縣(市、區)人民政府〕

    (三)提升本質安全水平。認真落實省、市經濟開發區安全專項整治三年行動實施方案,健全經濟開發區安全生產監管體制,壓實經濟開發區區域安全主體責任。進一步完善經濟開發區安全監管機構,配足配強具有執法資格條件的專職安全監管執法人員。組織開展經濟開發區安全風險評估,建立安全隱患排查治理長效機制。通過實施專項整治三年行動,力爭南通經濟技術開發區創建成為省級安全發展示范城市;2022年年底前,13個省級以上經濟開發區全部完成安全風險評估;集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市應急管理局、市生態環境局、市委編辦、市發改委、市工信局,各縣(市、區)人民政府〕

    七、統籌協調推進

    (一)強化統籌推進。各地、各部門要結合自身實際,按照責任分工,研究制定具體實施方案和配套政策措施。市各有關部門結合各地實際分類指導、有序推進。商務部門要加強對方案實施情況的跟蹤分析和協調指導,會同有關部門加強督促檢查,及時研究解決經濟開發區創新提升發展中存在的矛盾問題,對各類行之有效的做法和經驗形成制度總結推廣?!藏熑螁挝唬菏杏嘘P部門,各縣(市、區)人民政府〕

    (二)注重考核引導。各地、各部門要共同為經濟開發區做大做強提供保障,合力推動經濟開發區爭先進位。進一步完善全市開發區高質量發展績效考核辦法,實行“雙考核”“雙掛鉤”考核機制,根據經濟開發區發展階段、產業定位等實施個性化考核。注重考核評價結果的運用,將經濟開發區高質量發展績效考核結果與開發區升級、干部考察任用、資源要素配置等相結合。(責任單位:市考核辦、市商務局)


    通政發[2021]023.pdf

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